李小云：共同富裕的核心是缩小城乡差距

       作者：李小云（中国农村发展学会副会长、中国农业大学文科资深讲席教授）

　　编者按：2022年11月26日，由中国社会保障学会主办，光明网、《社会保障评论》编辑部协办的“共同富裕大家谈”第二期在线上举行。本期主题为“乡村振兴与共同富裕”，郑功成、陈锡文、邓秀新、刘喜堂、邓文凯、魏后凯、肖黎明、刘守英、何文炯、李小云、席恒等知名专家学者围绕主题发表演讲。中国农村发展学会副会长、中国农业大学文科资深讲席教授李小云作题为“共同富裕的核心是农民富”的报告。为汇聚各界共识，探求乡村振兴与农民共富之路，光明网对报告内容予以刊发。

　　缩小城乡差距是共同富裕的重要内容，城乡差距主要表现在基础设施、公共服务、收入和治理四个方面，其中最主要的差距是收入差距。近年来，农民转移性收入增长较快，但是缩小城乡收入差距不能完全围绕转移支付，也不能完全围绕工资性收入。结合乡村建设实践来看，如何在乡村中更好地保障农民收入提升这一问题值得关注。从这一问题出发，又分为两个方面：一是如何认识今天的乡村；二是如何认识乡村的产业。

　　如何认识今天的乡村？今天乡村的政治、经济和社会功能较上世纪八十年代发生了改变，尤其是经济功能完全不同。在八十年代，乡村经济是国民经济的重要组成部分，贡献了35%左右的GDP。今天的乡村仍然以农业为主，但是农业在国民经济中的占比较低。今天的乡村更多服务于维系留在乡村人口的生计，实现政治和社会功能。此外，乡村占我国国土面积的80%以上，具有生态养育、弘扬农耕文化传统的功能。

　　如何认识乡村的产业？从产业发展角度看，目前面临的最大问题是产业发展与农民收入并非线性关系，即乡村产业得到发展但农民没有致富。为了使农民收入稳步提升、增长速率高于城市，乡村建设需要立足于“亲农民产业”。

　　第一，在乡村建立起能够有利于农民就业、提升收入的产业。“面朝黄土背朝天”的传统农业无法有效提高农民收入，也不能吸引农民就业。因此，需要开拓乡村经济的新空间，乡村经济的新空间恰是当前工业化、城市化推进到一定程度后业已形成的新语境。在新语境下，推动乡村新产业的发展、新空间的拓展，进而为提升农民收入提供新的来源。因此，在乡村建立让农民直接受益的产业至关重要。“亲农民产业”并不排斥资本，当前农户资产收益比例较低，需要将乡村资产盘活成为农民能够受益的产业。

　　第二，建立组织机制，成立有利于农民当家作主的组织形态。这一组织形态应当具有市场性，但长期的乡村振兴实践表明，组织机制建设较为困难。

　　第三，建立利益链接机制，确保农民始终处于受益状态。乡村振兴和建设的重点是提升农民的福利水平，而非简单地引进资本发展乡村旅游、农民难以从中受益。乡村产业发展要聚焦农民就业，这是实现农民共同富裕的核心。

　　第四，加强乡村振兴人才队伍建设，培养乡村职业经理人。乡村也需要职业经理人，就像城市的现代企业既需要有思想的领导者，也需要负责日常管理、对接市场的职业经理人。目前，培养乡村CEO的方案正在全国范围内探索形成。

　　在云南省的乡村振兴实践表明，盘活农民的闲置资产，培育出农民能够就业、能够掌握、能够受益且有人为之服务的业态，将农民组织起来，通过产业多元化带动市场，是实现农民增收、推进乡村振兴的一条合理路径。